El 23 de març de 2026, el Consell d'Estat va emetre el seu dictamen sobre el projecte de Reial Decret que pretén fer obligatori el registre horari digital a Espanya. La conclusió va ser contundent: "No procedeix aprovar el reial decret projectat." L'òrgan consultiu més antic del país va assenyalar deficiències greus en la memòria econòmica, en la protecció de dades dels treballadors, en la falta d'adaptació sectorial i en la pròpia via legislativa escollida pel Ministeri de Treball. Tanmateix, el dictamen del Consell d'Estat no és vinculant, i la ministra Yolanda Díaz ha anunciat que seguirà endavant amb el projecte. Això deixa 1,35 milions d'empreses i 15,6 milions de treballadors en un limbe regulatori que exigeix preparació, no paràlisi. El Reial Decret-llei 8/2019 (BOE núm. 61, 12 de març de 2019) fa set anys que obliga a registrar la jornada, però permet fer-ho en paper. El nou decret eliminarà aquesta opció: només valdran sistemes digitals, inalterables, traçables i accessibles remotament per la Inspecció de Treball. Aquest article recorre amb detall la cronologia legislativa, els requisits tècnics que s'acosten, l'impacte econòmic quantificat pel mateix Consell d'Estat, els tres escenaris possibles després del dictamen i les accions concretes que tota empresa hauria d'iniciar avui.
Cronologia completa: del RDL 8/2019 al dictamen del Consell d'Estat
L'obligació de registrar la jornada va néixer amb el Reial Decret-llei 8/2019, de 8 de març, que va afegir l'apartat 9 a l'article 34 de l'Estatut dels Treballadors (BOE-A-2019-3481). Va entrar en vigor el 12 de maig de 2019 després d'un període d'adaptació de dos mesos. El seu mandat era simple: tota empresa ha de registrar diàriament l'horari concret d'inici i fi de jornada de cada treballador, conservar els registres quatre anys i tenir-los disponibles per a la ITSS, els empleats i els seus representants. El que la llei no feia era imposar un format: paper, Excel o programari eren igualment vàlids. Set anys després, el Govern va decidir tancar aquesta escletxa. El 30 de setembre de 2025, el Consell de Ministres va aprovar la tramitació urgent d'un nou Reial Decret que exigiria el registre digital obligatori. Entre el 10 i el 20 d'octubre de 2025 es va obrir la fase d'audiència i informació pública del esborrany, rebent al·legacions de patronals (CEOE, CEPYME), sindicats (UGT, CCOO), col·legis professionals i empreses tecnològiques del sector. Paral·lelament, es va publicar el projecte d'Ordre Ministerial sobre requisits tècnics dels sistemes de registre, la consulta pública del qual es va estendre fins al 21 de març de 2026. El text del Reial Decret va ser remès al Consell d'Estat, que va emetre el seu dictamen el 23 de març de 2026 rebutjant-ne l'aprovació. És important assenyalar que aquest rebuig es va produir tot just deu dies després que el Congrés dels Diputats rebutgés, el 10 de setembre de 2025, la tramitació de l'Avantprojecte de Llei de reducció de jornada a 37,5 hores setmanals, que incloïa disposicions complementàries sobre registre digital. El Govern s'ha quedat sense les seves dues vies legislatives preferides, però no n'ha abandonat cap.
Què va dir exactament el Consell d'Estat
El dictamen del 23 de març de 2026 va identificar cinc deficiències principals. Primera: la memòria econòmica del projecte és insuficient. El mateix Consell va calcular que la implantació del registre digital obligatori costaria 867 milions d'euros al teixit empresarial espanyol, la qual cosa equival a 55,40 euros anuals per treballador. El Ministeri de Treball havia afirmat que les mesures "no imposarien una càrrega significativa", valoració que el Consell va qualificar de "poc realista". Segona: el projecte no contempla les peculiaritats sectorials. Un mateix model de registre digital no pot aplicar-se igual a una oficina de serveis financers, a un restaurant amb torns partits, al personal ferroviari amb jornades irregulars o a porters de finques amb disponibilitat permanent. Tercera: les garanties de protecció de dades són insuficients. El Consell va advertir que "no n'hi ha prou amb dir que no accediran a les dades les persones no legitimades" i va assenyalar que l'accés remot de la Inspecció planteja riscos de privacitat que el text no resol adequadament, en línia amb el que ja havia assenyalat l'AEPD en la seva Guia sobre sistemes biomètrics de novembre de 2023. Quarta: la via legislativa escollida és incorrecta. Una obligació d'aquest calat hauria de tramitar-se com a llei ordinària al Parlament, no com a Reial Decret aprovat directament pel Consell de Ministres. I cinquena: el període d'adaptació de només 20 dies des de la publicació al BOE és manifestament insuficient perquè 1,35 milions d'empreses despleguin programari, formin les seves plantilles i adaptin els seus processos. El Ministeri d'Economia, per la seva banda, també havia emès informes desfavorables sol·licitant terminis de transició més amplis i eines de suport específiques per a pimes.
Els vuit requisits tècnics que imposarà el decret
Malgrat el dictamen negatiu, els requisits tècnics de l'esborrany estan clars perquè van ser objecte de consulta pública. El decret modificarà els articles 34.9, 12.4.c i 35.5 de l'Estatut dels Treballadors, així com l'article 7.5 de la LISOS. Aquests són els vuit requisits que hauran de complir els sistemes de registre: 1) Digitalització completa: el registre s'ha de realitzar exclusivament mitjançant sistemes electrònics (app, web, terminal, QR, NFC). Queden expressament prohibits el paper i els fulls de càlcul com a mètode permanent de compliment. 2) Registre detallat per minuts: no n'hi haurà prou amb anotar entrada i sortida. El sistema haurà de registrar inici de jornada, fi de jornada, pauses, hores extraordinàries realitzades i la seva compensació, tot amb granularitat al minut. 3) Identificació individual del treballador: cada fitxatge s'ha de vincular a la identitat de l'empleat mitjançant PIN, QR personal, usuari i contrasenya o un altre mecanisme no biomètric d'alt risc. 4) Immutabilitat i traçabilitat: els registres no es podran modificar sense generar automàticament un log d'auditoria que documenti qui va canviar què, quan i per què. Qualsevol alteració sense rastre tècnic constituirà infracció. 5) Accés remot per a la ITSS: la Inspecció de Treball podrà consultar els registres en temps real sense desplaçar-se al centre de treball ni dependre de la col·laboració activa de l'empresa. 6) Accés per a representants legals: els comitès d'empresa i delegats de personal tindran accés directe al sistema en els termes de l'article 64 de l'Estatut dels Treballadors. 7) Custòdia mínima de quatre anys: les dades s'hauran de conservar amb mecanismes de recuperació àgil, còpia de seguretat i redundància durant tot el període legal. 8) Exportació en formats estàndard: el sistema haurà de generar exportables en formats llegibles i normalitzats (es barregen CSV i XML amb esquema definit) per facilitar el tractament automatitzat per part de la ITSS.
El règim sancionador: de 751 € a 225.018 € i aplicació per treballador
El marc sancionador actual, regulat per la Llei sobre Infraccions i Sancions en l'Ordre Social (LISOS, Reial Decret Legislatiu 5/2000), ja castiga l'incompliment del registre de jornada. L'article 7.5 de la LISOS tipifica com a infracció greu la transgressió de les normes sobre registre de jornada, amb multes que oscil·len entre 751 euros (grau mínim) i 7.500 euros (grau màxim) segons l'article 40.1.b. Quan la Inspecció detecta frau sistemàtic —hores extraordinàries no declarades de forma reiterada, per exemple—, la infracció pot requalificar-se com a molt greu, amb multes de fins a 225.018 euros conforme a l'article 40.1.c. El que el nou decret pretén afegir és contundent: d'una banda, elevar el sostre de les infraccions greus fins a 10.000 euros en grau màxim; de l'altra, i això és el més rellevant, l'aplicació es computarà per treballador afectat, no per empresa. Això significa que si la Inspecció detecta que 50 empleats no tenen registre digital conforme, pot imposar 50 sancions independents. Per a una empresa mitjana amb 200 treballadors sense sistema digital, l'exposició teòrica en grau màxim podria arribar als 2.000.000 d'euros. A això cal sumar les reclamacions individuals de treballadors per hores extraordinàries no retribuïdes i les liquidacions de quotes a la Seguretat Social per cotitzacions no ingressades. El Pla Estratègic de la ITSS 2025-2027 (Resolució de 8 de setembre de 2025, BOE-A-2025-18078, publicada al BOE del 12 de setembre de 2025), ja estableix l'ús d'intel·ligència artificial per creuar registres de jornada amb dades de cotització, activitat en plataformes digitals i declaracions fiscals, la qual cosa permet detectar incoherències de forma automatitzada sense que cap inspector trepitgi l'empresa.
Tres escenaris possibles després del dictamen negatiu
El dictamen del Consell d'Estat no és vinculant, la qual cosa obre tres escenaris per als pròxims mesos. Escenari 1: aprovació amb modificacions (el més probable). El Govern incorpora parcialment les observacions del Consell —especialment l'ampliació del període d'adaptació i alguna referència a la modulació sectorial—, aprova el Reial Decret al Consell de Ministres i el publica al BOE entre maig i juliol de 2026. Aquest és el camí que la ministra Díaz ha assenyalat públicament. L'entrada en vigor efectiva dependria del període d'adaptació revisat, que podria ampliar-se dels 20 dies inicials a 6-12 mesos, situant el compliment obligatori entre finals de 2026 i mitjans de 2027. Escenari 2: reenviament i tramitació parlamentària. El Govern accepta l'objecció sobre la via legislativa i opta per tramitar l'obligació digital com a part d'una llei ordinària al Congrés. Això allargaria els terminis significativament: tramitació parlamentària, esmenes, votació i publicació podrien portar el text a 2027 o fins i tot 2028. Tanmateix, li daria més solidesa jurídica i evitaria possibles impugnacions davant el Tribunal Constitucional. Escenari 3: ajornament indefinit. Les tensions dins de la coalició de govern i la falta de suports parlamentaris —recordem que la reducció de jornada va ser rebutjada pel Congrés el setembre de 2025— fan que el projecte quedi en un calaix, similar al que ha passat amb la factura electrònica obligatòria (Verifactu), que ha sofert múltiples retards. En aquest escenari, l'obligació de registre continuaria regint-se pel RDL 8/2019 sense exigència digital. Sigui quin sigui l'escenari, la