23 березня 2026 року Державна рада винесла свій висновок щодо проєкту Королівського указу, який має на меті зробити цифровий облік робочого часу обов'язковим в Іспанії. Висновок був категоричним: "Немає підстав для затвердження запропонованого королівського указу." Найстаріший консультативний орган країни вказав на серйозні недоліки в економічному обґрунтуванні, захисті даних працівників, відсутності галузевої адаптації та самому законодавчому шляху, обраному Міністерством праці. Однак висновок Державної ради не є обов'язковим до виконання, і міністерка Йоланда Діас оголосила, що продовжить роботу над проєктом. Це залишає 1,35 мільйона компаній та 15,6 мільйона працівників у регуляторному підвішеному стані, який вимагає підготовки, а не паралічу. Королівський указ-закон 8/2019 (BOE № 61 від 12 березня 2019 року) вже сім років зобов'язує реєструвати робочий час, але дозволяє робити це на папері. Новий указ скасує цю можливість: дійсними будуть лише цифрові, незмінні, відстежувані системи, доступні дистанційно для Інспекції праці. Ця стаття детально розглядає законодавчу хронологію, майбутні технічні вимоги, економічний вплив, оцінений самою Державною радою, три можливі сценарії після висновку та конкретні дії, які кожна компанія має розпочати вже сьогодні.
Повна хронологія: від RDL 8/2019 до висновку Державної ради
Обов'язок реєструвати робочий час виник з Королівського указу-закону 8/2019 від 8 березня, який додав пункт 9 до статті 34 Статуту працівників (BOE-A-2019-3481). Він набрав чинності 12 травня 2019 року після двомісячного періоду адаптації. Його вимога була простою: кожна компанія повинна щодня реєструвати конкретний час початку та закінчення робочого дня кожного працівника, зберігати записи протягом чотирьох років і надавати їх для ITSS, працівникам та їхнім представникам. Чого закон не робив, так це не нав'язував формат: папір, Excel або програмне забезпечення були однаково дійсними. Сім років потому уряд вирішив закрити цю прогалину. 30 вересня 2025 року Рада міністрів схвалила термінову обробку нового Королівського указу, який вимагатиме обов'язкового цифрового обліку. З 10 по 20 жовтня 2025 року було відкрито фазу громадських слухань та інформування щодо чернетки, отримавши зауваження від роботодавців (CEOE, CEPYME), профспілок (UGT, CCOO), професійних колегій та технологічних компаній сектору. Паралельно було опубліковано проєкт Міністерського наказу щодо технічних вимог до систем реєстрації, громадське обговорення якого тривало до 21 березня 2026 року. Текст Королівського указу був направлений до Державної ради, яка винесла свій висновок 23 березня 2026 року, відхиливши його затвердження. Важливо зазначити, що ця відмова сталася лише через десять днів після того, як Конгрес депутатів 10 вересня 2025 року відхилив розгляд законопроєкту про скорочення робочого тижня до 37,5 годин, який включав додаткові положення про цифровий облік. Уряд залишився без своїх двох улюблених законодавчих шляхів, але не відмовився від жодного з них.
Що саме сказала Державна рада
Висновок від 23 березня 2026 року визначив п'ять основних недоліків. Перший: економічне обґрунтування проєкту є недостатнім. Сама Рада підрахувала, що впровадження обов'язкового цифрового обліку коштуватиме іспанському бізнесу 867 мільйонів євро, що еквівалентно 55,40 євро на рік на одного працівника. Міністерство праці заявляло, що заходи "не накладуть значного тягаря", оцінка, яку Рада назвала "нереалістичною". Другий: проєкт не враховує галузеві особливості. Одна й та сама модель цифрового обліку не може однаково застосовуватися до офісу фінансових послуг, ресторану з розділеними змінами, залізничного персоналу з нерегулярним графіком або швейцарів з постійною доступністю. Третій: гарантії захисту даних є недостатніми. Рада попередила, що "недостатньо сказати, що неавторизовані особи не отримають доступу до даних", і зазначила, що дистанційний доступ Інспекції створює ризики для конфіденційності, які текст не вирішує належним чином, відповідно до того, що вже зазначала AEPD у своєму Керівництві щодо біометричних систем від листопада 2023 року. Четвертий: обраний законодавчий шлях є неправильним. Зобов'язання такого масштабу має розглядатися як звичайний закон у Парламенті, а не як Королівський указ, затверджений безпосередньо Радою міністрів. І п'ятий: період адаптації лише в 20 днів з моменту публікації в BOE є явно недостатнім для того, щоб 1,35 мільйона компаній розгорнули програмне забезпечення, навчили свій персонал та адаптували свої процеси. Міністерство економіки, зі свого боку, також видало несприятливі звіти, вимагаючи більш тривалих перехідних періодів та конкретних інструментів підтримки для малого та середнього бізнесу.
Вісім технічних вимог, які запровадить указ
Незважаючи на негативний висновок, технічні вимоги чернетки є зрозумілими, оскільки вони були предметом громадського обговорення. Указ змінить статті 34.9, 12.4.c та 35.5 Статуту працівників, а також статтю 7.5 LISOS. Ось вісім вимог, яким повинні відповідати системи реєстрації: 1) Повна цифровізація: реєстрація має здійснюватися виключно за допомогою електронних систем (додаток, веб, термінал, QR, NFC). Папір та електронні таблиці прямо заборонені як постійний метод виконання. 2) Детальна реєстрація похвилинно: недостатньо буде зафіксувати вхід і вихід. Система повинна реєструвати початок робочого дня, кінець робочого дня, перерви, відпрацьовані понаднормові години та їх компенсацію, все з похвилинною точністю. 3) Індивідуальна ідентифікація працівника: кожна фіксація має бути пов'язана з особою працівника через PIN-код, особистий QR, логін і пароль або інший небіометричний механізм високого ризику. 4) Незмінність та відстежуваність: записи не можна змінювати без автоматичного створення журналу аудиту, який документує, хто змінив, що, коли і чому. Будь-яка зміна без технічного сліду буде кваліфікуватися як порушення. 5) Дистанційний доступ для ITSS: Інспекція праці зможе переглядати записи в режимі реального часу, не виїжджаючи на робоче місце і не залежно від активної співпраці компанії. 6) Доступ для законних представників: комітети компаній та делегати персоналу матимуть прямий доступ до системи на умовах статті 64 Статуту працівників. 7) Мінімальне зберігання протягом чотирьох років: дані повинні зберігатися з механізмами швидкого відновлення, резервного копіювання та надмірності протягом усього законного періоду. 8) Експорт у стандартних форматах: система повинна генерувати експортовані файли у читабельних та стандартизованих форматах (розглядаються CSV та XML з визначеною схемою) для полегшення автоматизованої обробки з боку ITSS.
Система санкцій: від 751 € до 225 018 € та застосування на одного працівника
Поточна система санкцій, регульована Законом про порушення та санкції у соціальній сфері (LISOS, Королівський законодавчий указ 5/2000), вже карає за невиконання реєстрації робочого часу. Стаття 7.5 LISOS визначає як серйозне порушення недотримання норм щодо реєстрації робочого часу зі штрафами від 751 євро (мінімальний рівень) до 7 500 євро (максимальний рівень) згідно зі статтею 40.1.b. Коли Інспекція виявляє систематичне шахрайство — наприклад, незадекларовані понаднормові години — порушення може бути перекваліфіковане як дуже серйозне зі штрафами до 225 018 євро згідно зі статтею 40.1.c. Те, що новий указ має на меті додати, є категоричним: з одного боку, підняти стелю серйозних порушень до 10 000 євро на максимальному рівні; з іншого, і це найважливіше, застосування буде обчислюватися на кожного постраждалого працівника, а не на компанію. Це означає, що якщо Інспекція виявить, що 50 працівників не мають належної цифрової реєстрації, вона може накласти 50 незалежних санкцій. Для середньої компанії з 200 працівниками без цифрової системи теоретичний ризик на максимальному рівні може сягати 2 000 000 євро. До цього слід додати індивідуальні вимоги працівників щодо неоплачуваних понаднормових годин та розрахунки внесків до Соціального страхування за незадекларовані внески. Стратегічний план ITSS 2025-2027 (Резолюція від 8 вересня 2025 року, BOE-A-2025-18078, опублікована в BOE від 12 вересня 2025 року) вже передбачає використання штучного інтелекту для перехресної перевірки записів робочого часу з даними про внески, активністю на цифрових платформах та податковими деклараціями, що дозволяє автоматично виявляти невідповідності без того, щоб інспектор відвідував компанію.
Три можливі сценарії після негативного висновку
Висновок Державної ради не є обов'язковим, що відкриває три сценарії на найближчі місяці. Сценарій 1: затвердження з модифікаціями (найбільш ймовірний). Уряд частково враховує зауваження Ради — особливо щодо продовження періоду адаптації та деяких посилань на галузеву модуляцію —, затверджує Королівський указ на Раді міністрів і публікує його в BOE між травнем і липнем 2026 року. Це шлях, який міністерка Діас публічно окреслила. Фактичне набрання чинності залежатиме від переглянутого періоду адаптації, який може бути продовжений з початкових 20 днів до 6-12 місяців, що ставить обов'язкове виконання на період між кінцем 2026 та серединою 2027 року. Сценарій 2: повторне направлення та парламентська обробка. Уряд приймає заперечення щодо законодавчого шляху і вирішує опрацювати цифрове зобов'язання як частину звичайного закону в Конгресі. Це значно подовжить терміни: парламентська обробка, поправки, голосування та публікація можуть перенести текст на 2027 або навіть 2028 рік. Однак це дасть йому більшу юридичну міцність і дозволить уникнути можливих оскаржень у Конституційному суді. Сценарій 3: невизначене відкладення. Напруженість у урядовій коаліції та відсутність парламентської підтримки — нагадуємо, що скорочення робочого дня було відхилено Конгресом у вересні 2025 року — призводять до того, що проєкт залишається в шухляді, подібно до того, що сталося з обов'язковим електронним рахунком-фактурою (Verifactu), який зазнав численних затримок. У цьому сценарії обов'язок реєстрації продовжував би регулюватися RDL 8/2019 без цифрової вимоги. Яким би не був сценарій, тенденція є однозначною: цифровий облік буде обов'язковим, єдина невідома — коли.
Реальна вартість бездіяльності: 867 мільйонів євро та 35% МСП без цифровізації
Цифра у 867 мільйонів євро, підрахована Державною радою, заслуговує на ретельний аналіз. Згідно з її оцінками, 1,35 мільйона компаній повинні будуть впровадити або адаптувати цифрові системи реєстрації, що зачепить 15,6 мільйона працівників. Середня вартість на одного працівника становить 55,40 євро на рік, що включає ліцензію на програмне забезпечення, впровадження та технічну підтримку, але не навчання чи адаптацію внутрішніх процесів,